8，28，3716，99%。

这4组数字，是海珠扑下身子“迎考”，沉到一线“解题”的生动作答。

3月底，为落实“百千万工程”，广州市海珠区南石头街道收储传统批发市场南泰地块，涉及8个行政街道28个经济社3716名社员投票参与率、投票同意率、整体同意率分别为99.2%、99.7%、99.0%，创造了联星联社重大事项表决参与率、同意率最高纪录。

不到一个月后，南石头街道又召开南泰食品批发市场地块收储（合作）补偿协议签约会，正式标志着陪伴老广28年的市场开始转型升级，进入新的发展阶段。

鲜为人知的是，这场实践其实是从“不欢而散”的“冰点”开始的，海珠主动往矛盾“窝”里钻，才终于把“杂音”变成“和音”，在矛盾“窝”里“孵”出让群众同意率高的“金蛋”。

治理之要，在乎基层；基础不牢，地动山摇。有人说，在基层最难的莫过于做群众工作。党的工作最坚实的力量支撑在基层，化解人民内部矛盾的机制与方法永远在不断求变。

那么，南石头街是怎么“啃”下这一难啃的“石头”？这样的高同意率是如何造就的？有何独特的法宝？

“新药”医“心病”

1996年，南泰市场正式启用。20多年后，这一市场已地处海珠西部的“心脏”之位。

社会常用“AB”面来形容事物的复杂。南泰市场的A面是交通方便，商品“平靓正”，深受市民喜爱。但南泰市场的B面，则是以低层仓库和商铺为主，商铺野蛮生长，货品占道摆放，电线乱飞，车辆和行人未能分流，存在安全隐患，在一定程度上制约着海珠西部高质量发展。

因此，要想让“心脏”持续健康地跳动，改造势在必行。

但对联星经济联合社来说，南泰市场是联星村最大的批发市场集体物业，也是联星村最后一块留用地。如何利用好，联星慎之又慎。

早在十多年前，南泰市场就预备启动改造工作。那时的报道称，联星经济联合社倾向于把批发市场搬迁后将该地块推倒重来，通过新的项目提升商业价值。但由于种种现实原因，设想未能实现。

多年未能医好的“心病”，还需“新药”医。

2023年，南泰市场收储工作正式启动，难题也随之“敲了门”。

收储工作需要联星经济联合社全体社员大会进行投票决定，但这次收储的情况特殊，南泰市场属地在南石头街，但市场的“房东”联星经济联合社的管辖权在其他街道，其下面28个经济社更是分属8个街道。

粗略地估算，相当于3716个社员分布在海珠44%的街道上，要让每个村民都理解收储工作的意义难度可想而知。

如何破题？若按不同街道的管辖分割，可能会导致“九龙治水”，而想要“攥指成拳”，必然要从机制上着手。

海珠意识到，党建的引领作用一刻也不能丢。党组织是“主心骨”，党员需想在前、冲在前、干在前，以党建引领促进基层治理，做到有机衔接、良性互动。

于是，海珠区委组织部充分发挥统筹协调优势，建起了街道联动、主责街道攻坚、专班运行、部门协同等“六大机制”。组织涉及的8条街道以及联星联社，建立联席会议制度，创新联社管理机制，打破村社行政界限和管理界限。南泰市场的属地南石头街成为“拳头”，担起完成南泰市场储改的主责。

海珠更是突破以往属地管理联社包干经济社的限制，将联社划分为8个片区、28个小组、177个网格，通达从南石头街道到经济社的“毛细血管”，覆盖从政策宣讲到最终表决的每个环节，以确保社员能够理解和配合土地收储工作。

“街道发通知是以南石头街道党工委的名义印发，这种天然的党组织关系，经济联社自然而然就有一种信服感。”南石头街党工委书记邹伟说。

对于原有市场内的商户，海珠也采取了有针对性的安置措施，充分发挥“海珠合伙人”机制，采取不同的安置办法，一部分企业在区内产业园安置，另一部分企业则根据其意愿引导至其他批发市场。

在南泰市场里，一家经营烟酒销售的商户说，南石头街道相关工作人员多次到访，介绍168园区、宝泉大厦等辖内园区楼宇及海珠区内其他大型市场的情况和租金价位。

用群众听得明白的话

“气氛降到了冰点，大家真的是不欢而散。”

一开始，南泰市场收储工作进行得未如想象般顺利。南石头街党政办主任詹壹舒还记得，某次会议上，联社和另一签约方因某一事项未能达成一致，最后协商陷入了僵局，储改工作也因此暂时陷入停滞。

因发展而需要推动的土地收储等工作，是牵一发而动全身的“大事”。对于很多群众而言，土地是根，人吃五谷杂粮，想法千差万别，很多事情想一开始就达成共识，是不切实际的。

因此，想蹚出新的路子，总是要经过一番曲折的探索试验。

参加过几次协商会议后，南石头街复盘反思时发现，双方未能达成一致的主要原因是“话语体系”不同。

“双方说的是一个事情，但是表达方式不一样，谈了半天，政策没能用老百姓听得懂的话来解释，所以村民其实并没有意识到土地收储最终是突出‘让利于民’，最后导致不欢而散。”南石头街道相关负责人说，当时，联社部分社员对政策上的专业话语理解起来很是吃力，也较为反感，甚至让他们误认为自身权益未得到保障。“‘土地收储以后，我到底能增收多少？’村民更喜欢这种开门见山、通俗易懂的解释。”

发现这一关乎成败的细节问题后，海珠没有回避。

海珠的态度是，群众发出的各种声音都需要倾听，不同的利益诉求也应当得到尊重。

海珠的解题思路是，对症下药，弄清楚群众的诉求是什么，不能给个无关痛痒的意见糊弄群众，“一二三开门见山解决问题”，同时也帮联社“多算大账、政治账、民心账、长远账”。

这样的态度和思路指导下，每周，南石头街道相关负责人都会找一天，早上9时30分准时到联星经济联合社“报到”，同围一张桌子，和社员“倾计”，面对面了解社员的诉求。

“联星南泰地块为什么要改造？”

“为什么联社不选择自建？”

“与政府合作改造期间停产停业补偿怎么体现？”

最终，海珠区了解到，联社群众最关心的就是停产停业补偿、建设费用和交付时间等问题。针对这些问题，海珠及时编制了《南泰食品批发市场地块储改“十问十答”》，以问答形式对群众关心关切的问题进行了直切要害的解答。

在这“十问十答”中，海珠明确回复了合作补偿、停产停业补偿、代（复）建物业的建设工作标准、费用、责任方等细节问题。

同时，联社还引入了第三方机构进行评估测算，算明白了南泰食品批发市场地块储改的“经济账”。

脚板无力，重心不稳，就行之不远。

基层治理说到底是人做工作、做人的工作。任何经验的形成，群众都是名副其实的主角。海珠坚持以人民为中心，发挥群众的力量去解决问题、化解矛盾。

在这样的解题态度和思路下，28个经济社中的庄一社、庄二社和南边社3个经济社首先进行表决，到会同意率都达到了100%，特别是庄二社在第一场表决中，投票率和同意率均达到100%。

敢啃“硬骨头”的毅力

“我要扫墓，我要拜山，如果联社再定不下来，可能我就没办法参与表决投票了。”

当时正值清明节前，海珠区刚确定了联星联社的表决计划，联星联社第一书记许志成就接到了一些群众的诉求。

“因为当时的表决计划长达3—4周、横跨了清明节。联星联社有一座‘思亲楼’，大家的习俗是要在清明前完成祭拜。而过长的表决计划会影响村民的祭拜计划。”许志成当即向有关部门反馈了这一情况。

“要以群众为本，如果在这件事上不尊重群众的民俗，又怎么赢得群众的信任呢？”得知这一情况后，海珠区当即找了街道、部门并请联社书记、副书记一起“会诊”，决定将表决周期调整为3月13日至25日，避开清明节，增强了群众参与表决、支持储改的热情。

为群众着想最终换来了群众的支持。

南石头街党工委副书记、街道办事处主任杨晓斌还记得，在一次表决现场，表决会议是9时30分开始，8时就有村民赶到了。

“之前只在女儿结婚时穿了这套西装。”村民们对表决的重视直接体现在了衣着上，以往爱穿拖鞋的老广们，穿上西装皮鞋来到了表决现场。

地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。这次表决也是以党建引领的村社治理的一次磨砺。比如，通过表决大会，海珠区委组织部帮助联星联社优化规范了表决流程，用一张流程图将表决过程说的明明白白，营造出严肃、庄重、专业的表决氛围。

最终，3月25日，南泰储改表决顺利完成，涉及8条街28个经济社，3716名社员参与，最终取得投票率、同意率“两个超九成九”的优异成绩，创造了联星联社重大事项表决参与率、同意率最高纪录。4月18日，《南泰地块收储补偿协议》确认生效，储改工作进入新阶段。

拿出敢啃“硬骨头”的毅力，肯挑“重担子”的勇气，不怕“烫手山芋”的担当，未来，海珠还将有更多哪些创新？让我们拭目以待。

南方+记者 吴雨伦